Pourquoi Joe Biden n’a pas l’intention de résoudre le conflit israélo-palestinien ?

Au lieu de cela, la nouvelle administration a l’intention de s’appuyer sur certaines des politiques de Donald Trump au Moyen-Orient.

C’est le prix ultime de la diplomatie, et presque tous les présidents modernes l’ont recherché malgré les chances longues et perfides: une résolution à la crise israélo-palestinienne vieille de plusieurs décennies.

Joe Biden, cependant, n’est pas si intéressé.

Contrairement à Barack Obama et Donald Trump, Biden n’a pas nommé d’envoyé spécial pour se concentrer sur le portefeuille israélo-palestinien. Contrairement à Bill Clinton, Biden n’a aucun projet de conférence de paix, ni même de processus de paix, de si tôt. L’antécédent le plus proche de Biden est peut-être George W. Bush, qui a initialement résisté à s’engager dans le problème – mais a finalement constaté qu’il ne pouvait pas l’ignorer.

En plus de prendre quelques petites mesures pour réorienter la position américaine loin de l’inclinaison fortement pro-israélienne qu’elle a prise sous Trump – y compris la restauration d’une aide modeste aux Palestiniens – Biden et son équipe signalent que le conflit n’est tout simplement pas une priorité. En soi cela n’est pas neutre. Cela veut dire que les Palestiniens ne sont pas une priorité, face aux autres réelles menaces pour la paix. L’analyse de Netanyahu et de Trump était donc la bonne.

Étant donné que les Israéliens trient les résultats d’une élection désordonnée, les Palestiniens ont une élection à venir, et Biden relève des défis tels qu’une relation de plus en plus acrimonieuse avec la Chine, les responsables et les analystes qui regardent le conflit israélo-palestinien peuvent comprendre la réticence. pour y pénétrer maintenant.

Pourtant, certains préviennent qu’en dé-priorisant la question ou en avançant trop lentement, Biden pourrait mettre une solution à deux États hors de portée, surtout si Israël continue d’étendre ses implantations sur un territoire revendiqué par les Palestiniens.

«L’administration Biden ne se veut pas être la sage-femme d’un État palestinien», a déclaré Khaled Elgindy, directeur du programme sur la Palestine et les affaires palestiniennes-israéliennes à l’Institut du Moyen-Orient. « Ils ne poursuivent tout simplement pas cela avec un degré de priorité ou d’urgence, et cela serait nécessaire si vous voulez faire pression pour un État palestinien. »

Les principaux collaborateurs de Biden ont déclaré qu’ils ne pouvaient pas conclure un accord de paix lorsque ni les Palestiniens ni les Israéliens ne semblaient prêts pour des conversations sérieuses.

«Le seul moyen d’assurer l’avenir d’Israël en tant qu’État juif démocratique et de donner aux Palestiniens un État auquel ils ont droit est de passer par la soi-disant solution à deux États», a déclaré le secrétaire d’État Antony Blinken lors de son audition de confirmation en janvier. . Il a ajouté, cependant: «Je pense que de manière réaliste, il est difficile de voir des perspectives à court terme pour aller de l’avant dans ce domaine.»

Un terrain rendu plus difficile par Trump

Si un président pouvait réussir une percée de la paix au Moyen-Orient, vous penseriez que ce serait Biden.

Ayant servi des décennies au Sénat, puis en tant que vice-président d’Obama, Biden est mieux familiarisé avec le conflit israélo-palestinien que la plupart de ses prédécesseurs modernes.

Biden entretient également des relations avec des personnalités clés du conflit, notamment le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu. Cette relation a survécu à de graves tensions, y compris les tentatives de Netanyahu de saper la politique iranienne d’Obama, son soutien aux implantations israéliennes et son adoration publique de Trump. Biden a pris son temps avant de parler à Netanyahu une fois qu’il est devenu président, et les partisans de Biden ont déclaré que le dirigeant israélien avait quelque « expiation à faire ». Pourtant, Biden a également dit dans le passé qu’il avait dit une fois à Netanyahu , en utilisant son surnom, «Bibi, je ne suis pas d’accord avec une putain de chose que tu dis, mais je t’aime.

Pourtant, grâce aux politiques de Netanyahu et de Trump, l’administration Biden a déjà du mal à trouver son pied sur cette question toujours sensible.

La semaine dernière, par exemple, les responsables du Département d’État ont eu du mal à répondre à la question de savoir si l’Amérique pense toujours que la Cisjordanie est occupée par Israël.

Les questions sont survenues après la publication du rapport annuel sur les droits de la personne du ministère. Sous Trump, les références de ce rapport à l’occupation ont été coupées; Les aides de Biden ont rapporté la référence, mais principalement dans ce qui était des déclarations historiques ou des déclarations attribuables à des entités autres que les États-Unis. L’administration Biden n’est pas non plus revenue au titre d’avant Trump de la section israélo-palestinienne: «Israël et les territoires occupés». Au lieu de cela, il est resté avec « Israël, la Cisjordanie et Gaza ».

Jeudi, après avoir été pressé à plusieurs reprises par des journalistes, le porte-parole du département d’État Ned Price a clarifié la position de l’administration: «Pensons-nous que la Cisjordanie est occupée? Oui. »

Au milieu de ce brouhaha, au moins deux chefs d’entreprise palestiniens se sont arrêtés à Washington pour rencontrer des responsables américains, ont confirmé des personnes proches du dossier à POLITICO. Qui ils ont pu rencontrer et les détails des discussions informelles n’étaient pas clairs, mais la visite était une tentative de trouver des moyens de rétablir pleinement une connexion américano-palestinienne qui a été largement rompue sous Trump.

La direction officielle des Palestiniens a décidé de cesser de parler à l’équipe Trump après décembre 2017, lorsqu’il a reconnu Jérusalem comme capitale d’Israël et y a transféré l’ambassade américaine de Tel Aviv. Ces deux mesures ont constitué d’énormes changements de politique pour les États-Unis.

Biden et ses collaborateurs, cependant, ont envoyé des signaux mitigés quant à leur intérêt à rétablir la connexion avec les Palestiniens.

Les responsables de l’administration Biden de niveau inférieur sont désormais en contact régulier avec leurs homologues palestiniens. Mais Biden n’a pas encore parlé au président palestinien Mahmoud Abbas, même s’il a parlé à Netanyahu. Selon les médias, Abbas a rejeté une offre antérieure d’appel de Blinken, affirmant qu’il voulait entendre directement le président américain.

Les responsables de l’Autorité palestinienne n’ont fait aucun commentaire ou n’ont pas pu être contactés. L’ambassade d’Israël n’a fait aucun commentaire.

Un manque de mouvement et de volonté

D’autres actions de Biden, ou leur absence, ont frustré les Palestiniens, selon d’anciens responsables et analystes ayant des liens avec la région.

Biden a décidé de ne pas annuler la décision de Trump de reconnaître Jérusalem comme capitale d’Israël, et l’ambassade américaine ne sera pas ramenée à Tel Aviv. Ce n’était pas une surprise pour les Palestiniens et leurs partisans.

Ils avaient cependant espéré voir Biden déjà rouvrir le consulat général des États-Unis à Jérusalem, que Trump a fermé. Ce bureau a servi de canal diplomatique américain clé pour les Palestiniens, qui ne veulent pas utiliser l’ambassade américaine, qui traitait traditionnellement avec Israël.

Bien que l’administration Biden ait indiqué qu’elle souhaitait rouvrir le consulat, on ne sait pas quand elle le fera. Il n’a même pas fait de mouvement symbolique dans cette direction, comme la mise en place d’une pancarte désignant à nouveau le bâtiment comme le consulat général.

On ne sait pas non plus quand les États-Unis autoriseront la réouverture de la mission diplomatique des Palestiniens à Washington. Trump a fermé ce bureau, citant le refus des Palestiniens de s’engager dans des pourparlers de paix avec Israël et leurs efforts pour que la Cour pénale internationale enquête sur les crimes de guerre israéliens présumés contre les Palestiniens.

La réouverture de ce bureau est juridiquement compliquée . La législation signée par Trump empêche les Palestiniens d’ouvrir un bureau aux États-Unis à moins qu’ils ne paient des centaines de millions de dollars de pénalités imposées par les tribunaux américains pour des attaques passées dont les victimes comprenaient des Américains.

Un ancien diplomate américain familier avec le conflit israélo-palestinien a déclaré que plus l’administration Biden attend pour agir, plus elle donne à ses adversaires de temps pour rallier l’opinion publique contre elle. Déjà, certains commentateurs accusent Biden de «dorloter» les Palestiniens.

«Ces choses ont leur propre élan», a déclaré l’ancien diplomate américain. L’équipe Biden «essaie d’y aller un peu, et ils paient déjà un prix élevé… ils rendent les choses plus difficiles en ne se contentant pas de réaliser ceci et en disant ce qu’ils représentent et en le faisant.»

Un banc fin pour  Biden 

En revanche, Trump et ses collaborateurs ont clairement indiqué qu’ils étaient heureux d’ignorer les conventions diplomatiques et même le consensus juridique international de longue date en ce qui concerne le conflit israélo-palestinien.

Le secrétaire d’État de l’époque, Mike Pompeo, par exemple, a déclaré que les États-Unis ne considéraient plus les colonies israéliennes en Cisjordanie comme une violation du droit international. L’administration Biden n’a pas encore annulé cette décision. Et cela n’a pas inversé la reconnaissance par l’administration Trump de la souveraineté israélienne sur le plateau du Golan, région revendiquée par la Syrie.

L’ancienne administration, dirigée par le gendre et conseiller principal de Trump, Jared Kushner, a également dévoilé une proposition de paix pour la région si fortement pondérée en faveur d’Israël que les Palestiniens l’ont immédiatement rejetée. Rien n’indique que l’administration Biden est intéressée à poursuivre la feuille de route établie par Kushner et son équipe.

Mais l’administration Trump a aidé à orchestrer une percée qui, selon certaines personalités du Moyen-Orient, pourrait aider à sauver l’idéal des deux États: des accords entre Israël et certains États arabes pour normaliser leurs relations diplomatiques. Les accords d’Abraham pourraient être étendus pour couvrir d’autres pays arabes actuellement en désaccord avec Israël, a déclaré Dennis Ross, négociateur de paix de longue date au Moyen-Orient qui a travaillé pour plusieurs administrations.

Certains pays arabes, comme l’Arabie saoudite, pourraient proposer de normaliser leurs relations avec Israël en échange de mesures qui aident les Palestiniens, a déclaré Ross. À tout le moins, a-t-il dit, «il y a quelque chose avec quoi travailler».

Un haut responsable du département d’État a déclaré que l’administration Biden était «à 100%» dédiée à la construction de ces accords. «Nous travaillons en permanence pour nous appuyer sur les accords de normalisation existants et chercher des opportunités pour en développer de nouveaux», a déclaré le responsable.

C’est le genre de travail qui nécessite une puissance de feu diplomatique importante. Jusqu’à présent, cependant, Biden n’a pas consacré beaucoup de personnel à l’aspect israélo-palestinien – ce que certains analystes et anciens responsables disent est le plus grand signe à ce jour de sa faible priorité.

Le principal responsable américain chargé de la question israélo-palestinienne est Hady Amr, un sous-secrétaire d’État adjoint. Bien qu’il soit bien considéré, son autorité est limitée. Biden n’a pas encore nommé de secrétaire d’État adjoint pour le Moyen-Orient, et les hauts responsables du Conseil de sécurité nationale axés sur le Moyen-Orient, Brett McGurk et Barbara Leaf, sont davantage considérés comme des experts des questions arabes du Golfe que comme des experts israélo-palestiniens. contestation.

Il n’est pas question que Biden nomme un envoyé spécial pour le conflit. En revanche, l’administration a rapidement nommé des envoyés spéciaux pour gérer le conflit au Yémen et les négociations nucléaires avec l’Iran. Il envisage même de nommer un envoyé spécial pour la Corne de l’Afrique.

L’équipe d’Amr a produit une note de service, obtenue par l’organisation de presse The National , qui décrivait les démarches vers une «réinitialisation» des relations des États-Unis avec les Palestiniens. Selon The National, les idées émises incluent «la réouverture d’une mission américaine dans les territoires palestiniens», mais cette option est toujours à l’étude.

L’une des idées de la note est devenue une réalité: les États-Unis ont annoncé qu’ils reprenaient une aide financière aux Palestiniens, presque entièrement que Trump avait interrompue. Au moins 15 millions de dollars sur les 100 millions de dollars qui auraient été débloqués à ce jour aideront les Palestiniens de Cisjordanie et de Gaza à faire face à la pandémie de Covid-19.

Incertitudes électorales

D’anciens responsables et analystes ont déclaré que la note de service, telle que décrite par The National, semble présenter une approche raisonnable pour revenir à quelque chose de proche de la relation américano-palestinienne d’avant Trump. Mais s’il rend hommage à une solution à deux États, il n’inaugure pas de nouvelles voies sur les moyens d’y parvenir.

L’administration Biden a exhorté les Israéliens et les Palestiniens à éviter les mouvements qui menacent la possibilité d’une solution à deux États. Mais ces avertissements américains sont souvent ignorés. Israël a déjà annoncé des plans de construction de nouvelles colonies lors de la visite de Biden en 2010, exaspérant le vice-président de l’époque. Quelques jours à peine avant l’entrée en fonction de Biden en tant que président, Israël a annoncé qu’il avançait des plans pour construire des centaines de nouvelles maisons d’israéliens  en Cisjordanie.

Une lecture par le département d’État d’un appel la semaine dernière entre Blinken et le ministre israélien des Affaires étrangères Gabi Ashkenazi n’a pas mentionné la solution à deux États, même si Blinken a déclaré que l’administration Biden s’y était engagée. La lecture indiquait cependant que Blinken «soulignait la conviction de l’administration que les Israéliens et les Palestiniens devraient bénéficier de mesures égales de liberté, de sécurité, de prospérité et de démocratie».

Les spécialistes du conflit ont trouvé ce langage intriguant, affirmant qu’il pourrait être une reconnaissance de l’espace physique et juridique rétrécissant que les Palestiniens estiment devoir opérer. Un nombre croissant de Palestiniens, dont beaucoup sont jeunes, disent qu’Israël a obtenu tellement de contrôle sur leur terre et leur vie qu’il est temps d’abandonner l’idéal à deux États en faveur d’ une solution à un État dans laquelle les Palestiniens ont les mêmes droits que Israéliens.

La politique israélienne et palestinienne reste davantage la main de l’Amérique.

Israël vient de tenir sa quatrième élection en deux ans, et on parle déjà d’une cinquième. Le Likud de Netanyahu a remporté le plus grand nombre de sièges. Il est maintenant en pourparlers de coalition, dont les résultats ne sont pas du tout certains. Netanyahu fait également face à des allégations de corruption qui ont assombri son avenir politique.

Pendant ce temps, les Palestiniens sont sur le point de tenir leurs premières élections en 15 ans – parlementaires en mai et présidentielles en juillet. Abbas, comptant sur une victoire, pourrait organiser des élections pour montrer à Biden qu’il reste le leader légitime de son peuple. Mais c’est risqué. Déjà, il y a des divisions au sein de la faction Fatah d’Abbas. Il y a aussi toujours la possibilité d’une forte démonstration de la part des politiciens affiliés au Hamas, le groupe militant qui contrôle la bande de Gaza.

2 Commentaires

  1. A tout problème une solution. S’il n’y a pas de solution, il n’y a pas de problème.
    Il n’y a pas de solution au problème palestinien. Donc pas de problème palestinient.
    CQFD

    Avec tous les problèmes que nous subissons, notamment aujourd’hui, je reste stupéfait qu’on s’y interesse encore.

  2. Les dictatures européennes payent Abbas pour financer les terroristes du peuple inventé pour continuer la Shoa ;le 1 ier Al Husseini au côtés d’ Hitler dans la waffen ss en 1942 à Berlin ; photo que l’on trouve facilement ; et chargé par lui de massacrer les Juifs on sait le massacre de Hébron ; voilà le 21 ième siècle rien ne change la haine idiote de l’occident vendu à l’ islam et à la chine ; bien triste ; La cis Jordanie n’ existe pas c’ est la Judée-Samarie conquise par la Jordanie ;lors d’ un conflit plutôt d’ une guerre ; des pays mus Israël connait cela depuis toujours ; Et si Trump a déclarer Jérusalem comme capital d’ Israël lui a eu le courage et la dignité de cette déclaration ; tout les présidents avant lui en avaient la possibilité ; ils ne l’ont pas fait est ce par antisémitisme certains oui ; il a aussi relevé l’ économie et réduit le chômage ; ce que va détruire le parti démocrate au pouvoir par effraction .

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