Propositions de paix en Ukraine : quelles sont les chances ?
A l’approche de son 11e mois, il semble y avoir peu d’espoir que l’invasion de l’Ukraine par la Russie – elle-même dans la dernière phase d’un conflit de 8 ans – se termine de si tôt.
Les négociations de paix ont commencé quelques jours après l’invasion du 24 février, mais elles ont été sapées dès le départ par des demandes impossibles à satisfaire, un espionnage et des développements sur le champ de bataille extrêmement différents. En avril, toutes les pourparlers avaient échoué, Kyiv étant de plus en plus scandalisée par les nouvelles preuves d’atrocités russes dans certaines parties de l’Ukraine occupée.
Kiev et Moscou reconnaissent qu’un règlement négocié sera probablement nécessaire pour mettre fin au conflit . Mais les deux parties semblent vivre dans des réalités différentes et contradictoires. L’Ukraine exige le retrait complet de toutes les troupes russes du territoire ukrainien conformément à ses frontières de 1991, des réparations, des poursuites pour crimes de guerre contre les dirigeants russes et l’adhésion à l’OTAN .
De gauche à droite : le président russe Vladimir Poutine, le secrétaire général de l’OTAN Jens Stoltenberg, le président ukrainien Volodymyr Zelensky et le président américain Joe Biden. Les pourparlers de paix ont commencé quelques jours seulement après l’invasion de l’Ukraine par la Russie le 24 février 2022, mais aucun accord n’a été conclu 11 mois plus tard.GETTY
La Russie exige la reconnaissance internationale de sa prétendue annexion de quatre territoires ukrainiens partiellement occupés et promet toujours de « démilitariser » et de « dénazifier » l’Ukraine. L’Ukraine espère que son plan de paix en 10 points récemment proposé et un sommet de paix organisé par les Nations Unies en février – tous deux déjà rejetés par le Kremlin – rallieront ses principaux partenaires étrangers et formeront un cadre pour d’éventuelles négociations.
Mais avec les deux parties censées lancer de nouvelles offensives dans les mois à venir, de nouvelles discussions semblent une perspective lointaine.
Ivo Daalder, ancien ambassadeur américain auprès de l’OTAN et aujourd’hui président du Chicago Council on Global Affairs, a déclaré à Newsweek : « Nous allons vivre une très longue guerre ».
En Ukraine
Le président ukrainien Volydmyr Zelensky s’est dit ouvert à de « véritables » discussions avec le président russe Vladimir Poutine . Mais Mykhailo Podolyak, un proche conseiller de Zelensky, a déclaré le mois dernier que Poutine « doit revenir à la réalité… La Russie ne veut pas de négociations, mais essaie d’éviter toute responsabilité ».
La proposition en 10 points de Kyiv appelle à assurer la sécurité autour de la centrale nucléaire de Zaporizhzhia occupée par la Russie ; la sécurité alimentaire; la sécurité énergétique, y compris les restrictions sur les ressources énergétiques de la Russie ; libération de tous les prisonniers et retour de tous les déportés ; restaurer la pleine intégrité territoriale de l’Ukraine; et le retrait de toutes les troupes russes.
Elle exige également la création d’un tribunal spécial pour poursuivre les crimes de guerre russes ; une nouvelle architecture de sécurité dans l’espace euro-atlantique pour éviter une future escalade, y compris des garanties pour l’Ukraine ; et une confirmation signée que la guerre est terminée.
Ci-dessus, des équipements militaires sont exposés le 9 janvier 2023, dans l’un des nombreux vendeurs de Kyiv qui fournissent aux volontaires et aux soldats enrôlés un assortiment d’équipements pour ceux qui combattent les Russes. Kyiv et Moscou reconnaissent qu’un règlement négocié sera probablement nécessaire pour parvenir à un accord de paix et mettre fin à la guerre.
L’ambassadeur d’Ukraine au Royaume-Uni, Vadym Prystaiko, a déclaré que la proposition « nécessitait du travail », mais les responsables ukrainiens qui se sont entretenus avec Newsweek se sont dits convaincus de sa valeur. La formule « est cruciale non seulement pour l’Ukraine mais pour le monde entier ; en particulier les points concernant la radioprotection et la sécurité nucléaire, la sécurité alimentaire, l’arrêt de l’écocide, etc. », a déclaré Anton Gerashchenko, ancien vice-ministre et actuel conseiller du ministère ukrainien de l’Intérieur. , a déclaré à Newsweek .
« Si l’un des points est abandonné, cela met le monde en danger. Nous ne pouvons pas faire de compromis avec des tyrans ou des dictateurs, cela créera un dangereux précédent », a-t-il déclaré.
Le législateur ukrainien Oleksandr Merezhko, qui préside la commission des affaires étrangères du parlement national, a déclaré à Newsweek que la proposition de Kiev « est plutôt claire dans le sens où elle est basée sur les principes fondamentaux du droit international. Je pense que nos collègues étrangers comprennent cela et soutiennent ce plan de paix. Au moins, je n’ai pas entendu de désaccord de leur part. »
« La Russie ne peut pas gagner cette guerre, mais je ne pense pas que l’Ukraine puisse gagner », a-t-il ajouté. L’ambition d’éjecter les troupes russes de chaque centimètre carré du territoire ukrainien, a déclaré Petrov, est « hors de propos et non réaliste ».
En Russie
Le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, a qualifié le plan de paix de Kyiv d’« illusion ». Le Kremlin ne montre aucun signe de recul sur ses objectifs de guerre maximalistes , qui semblent toujours inclure un changement de régime en Ukraine.
« Je pense que les deux parties se préparent à des offensives et sont sûres qu’elles peuvent obtenir plus que ce qu’elles ont maintenant », a-t-il déclaré. « C’est pourquoi il n’y a pas de terrain d’entente et personne ne peut même penser à des négociations de sitôt avant que ces offensives ne commencent. »
Il n’y a « aucune raison » de s’attendre à ce que Poutine change de cap, a déclaré Petrov. « Il attendra que la partie ukrainienne perde toute capacité réelle à se défendre. Cela est lié à des facteurs humains, à des armes. La Russie, selon lui – et c’est compréhensible – est beaucoup plus disposée à attendre plus longtemps que l’Ukraine. »
« Je pense que le plan B de Poutine est d’attendre que la partie ukrainienne jusqu’à ce que la partie occidentale s’épuise et ensuite il pourra célébrer une victoire relative », a-t-il déclaré.
Ci-dessus, un panneau d’affichage de propagande militaire vu dans la rue le 11 janvier 2023 à Istra, en Russie, déclare « Gloire aux héros de la Russie » et présente un portrait du major russe Yevgeny Zhdanov, qui a participé à la guerre contre l’Ukraine. Il n’y a « aucune raison » de s’attendre à ce que Poutine change de cap dans la guerre, a déclaré l’expert russe Nikolai Petrov à Newsweek.CONTRIBUTEUR/GETTY IMAGES
Les principaux partenaires étrangers de l’Ukraine au sein de l’ Union européenne et de l’OTAN ne semblent pas encore s’acharner sur leur soutien à Kiev, malgré des minorités bruyantes en marge politique aux États-Unis et ailleurs qui s’inquiètent d’un soutien continu à l’Ukraine.
Poutine, a déclaré Petrov, espère que le mécontentement mijoté se transformera en une opposition plus organisée. « A mesure que le temps passe, de nouveaux problèmes apparaissent, et s’ils ne constatent aucun résultat positif des énormes efforts qui ont déjà été faits, il serait assez naturel pour les Européens, par exemple, de se demander ce qui n’a pas fonctionné et s’il faut poursuivre ces efforts », a-t-il déclaré.
Il y a peu d’espoir d’un détournement soudain de la guerre impérialiste, a déclaré Daalder, même si « le patron » est en quelque sorte détrôné.
« Rien ne suggère que Poutine intentera un jour une action en justice pour une sorte de paix qui ne consiste pas à ce que la Russie contrôle le territoire qu’elle contrôle actuellement, et a la possibilité d’en contrôler davantage », a-t-il déclaré.
« Son propre avenir est intimement lié au succès. La Russie ne peut pas se permettre l’échec et il ne peut pas se permettre l’échec. Et s’il échoue, les personnes les plus susceptibles de prendre le relais sont celles qui sont plus susceptibles d’utiliser encore plus de capacités pour y parvenir. . Il n’y a pas de faction pour la paix… ils sont en prison. »
Le plus grand donateur de l’Ukraine est l’administration du président Joe Biden , qui semble attachée à une certaine forme de victoire ukrainienne sur le champ de bataille. Lorsque Zelensky s’est rendu à Washington-DC en décembre, Biden a déclaré que les deux hommes « partagent exactement la même vision » de la fin de la guerre, suggérant que la Maison Blanche soutient l’objectif de Kyiv de récupérer tout le territoire occupé depuis 2014.
En effet, Moscou semble avoir pris la visite de Zelensky comme un signal que la paix n’est pas encore possible. « Les pourparlers à Washington ont montré que ni l’Ukraine ni les Etats-Unis ne recherchent la paix », a déclaré la porte-parole du ministère des Affaires étrangères, Maria Zakharova. « Ils sont simplement déterminés à poursuivre les combats. »
« Bien au contraire… Tout ce qu’il fait au sol et dans les airs témoigne d’un homme qui veut continuer à infliger de la violence au peuple ukrainien », a déclaré Kirby.
Il y a des indices que les États-Unis pourraient essayer de guider Kiev vers un ensemble de demandes plus souples, en particulier en abandonnant son objectif de libérer la péninsule de Crimée saisie par les troupes russes en 2014 et rapidement annexée.
Le chef d’état-major interarmées, Mark Milley, a déclaré en novembre que la probabilité que l’armée ukrainienne puisse libérer la Crimée « n’est pas élevée ».
Ci-dessus, le président ukrainien Volodymyr Zelensky s’adresse au Congrès américain à Washington, DC alors que la vice-présidente Kamala Harris (à gauche) et la présidente de la Chambre Nancy Pelosi (à droite) applaudissent le 21 décembre 2022. Les États-Unis sont le plus grand donateur pour soutenir l’Ukraine dans la lutte contre la Russie.JIM WATSON/AFP VIA GETTY IMAGES
Toujours en novembre, le Wall Street Journal a rapporté – citant des diplomates européens anonymes – que le conseiller à la sécurité nationale Jake Sullivan avait encouragé les responsables ukrainiens à réfléchir à « des demandes et des priorités réalistes pour les négociations », y compris éventuellement l’abandon de l’objectif de reconquérir la Crimée.
Daalder a déclaré que les responsables américains devraient être conscients des limites de Kyiv. « Une victoire ukrainienne est peu probable », a-t-il déclaré. « Ce n’est pas impossible, mais c’est peu probable, même si les chars et tout commencent à couler. La réalité est que les Russes ont creusé assez profondément et il va être très difficile de les déloger, du moins de manière stratégique comme l’ont fait les Ukrainiens en Kharkiv et à Kherson.
Dans l’OTAN et l’Union européenne
Les dirigeants de l’OTAN et de l’ UE ont été clairs dans leur soutien continu à une victoire ukrainienne définie par Kiev.
Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg , et la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, ont tenu cette semaine une conférence de presse conjointe exhortant les États membres à livrer davantage d’armes à l’Ukraine. Mais l’Ukraine est confrontée à une image plus compliquée de ses ambitions ultimes d’adhésion aux deux blocs.
Les demandes de Zelensky pour des formes d’adhésion accélérée à la fois à l’UE et à l’OTAN ont été rejetées comme irréalisables par les responsables du bloc et les États membres. Kyiv est confrontée à un long chemin vers l’adhésion euro-atlantique, quelle que soit la rhétorique publique chaleureuse des partenaires.
Un sondage du New Europe Center publié cette semaine a révélé que 69% des Ukrainiens rejetteraient tout accord de paix excluant Kyiv de l’adhésion à l’OTAN. Le soutien à l’adhésion à l’alliance a atteint des niveaux historiques après l’invasion de février.
L’OTAN a résolument défendu sa politique de « porte ouverte », rejetant les demandes de Moscou d’exclure l’Ukraine. En décembre, Stoltenberg a déclaré que les conditions requises pour la paix en Ukraine n’étaient « pas là maintenant ».
Le secrétaire général de l’OTAN Jens Stoltenberg (à gauche) et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen (à droite) sont photographiés lors d’une conférence de presse le 11 janvier 2022 à Bruxelles, en Belgique. L’Ukraine a reçu le statut de candidat à l’UE et a déposé une candidature pour rejoindre l’OTAN.THIERRY MONASSE/GETTY IMAGES
Mais les deux dirigeants ont également considérablement augmenté l’aide militaire à l’Ukraine ces derniers mois. Une pression étrangère indésirable semble désormais peu probable, a déclaré Daalder.
« En ce qui concerne la position des États-Unis et de l’Occident sur cette question, il est clair qu’ils ne poussent pas – et je ne pense pas qu’ils le feront jamais – les Ukrainiens dans une négociation à laquelle les Ukrainiens ne croient pas en eux-mêmes », a-t-il ajouté. il a dit. « Je pense que cette ligne a été tracée. »
La question de l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN est délicate pour les dirigeants de l’alliance à Bruxelles. Les 30 membres ne seront pas tous favorables, que ce soit en raison de problèmes bilatéraux épineux comme ceux entre la Hongrie et l’Ukraine ou par crainte d’entraîner l’alliance dans une future confrontation avec la Russie.
« A Washington, DC, Berlin et Paris, il n’y a aucun appétit pour avoir cette discussion. Mais d’autres ont un appétit pour cela, et ce sera un problème majeur au sommet de l’OTAN à Vilnius [en juillet 2023] et un problème au 75e Sommet anniversaire de l’OTAN en 2024 », a-t-il déclaré.
« J’ai dit depuis le début de la guerre que l’adhésion à l’OTAN devrait faire partie de cela. Les Russes n’aiment pas ça, qui s’en soucie ? Nous n’aimons pas beaucoup de choses que les Russes font. »
Le bureau de Zelensky, en collaboration avec l’ancien secrétaire général de l’OTAN Anders Fogh Rasmussen, a proposé le Pacte de sécurité de Kiev comme mesure provisoire de défense. L’accord transformerait effectivement l’Ukraine en un hérisson hérissé d’ armes de l’OTAN , avec plus de livraisons d’armes et des sanctions punitives à promulguer en cas de future agression russe. Les dirigeants de Kyiv rejettent toute suggestion selon laquelle l’Ukraine ne rejoindra jamais l’alliance. Les mesures du Pacte de sécurité de Kyiv pourraient offrir aux sceptiques un cadre pour la sécurité à long terme de l’Ukraine sans risquer la vie de l’OTAN.
Mais le format pourrait aussi devenir une rampe d’accès. « Si vous pouvez donner des engagements de sécurité maintenant, cela rend plus probable que la porte de l’OTAN soit ouverte, pas moins », a déclaré Daalder.
Les perspectives 2023
Les récents engagements des pays de l’OTAN à envoyer de nouveaux véhicules blindés et systèmes de défense aérienne en Ukraine seront encourageants pour Kiev, preuve que l’unité occidentale ne se fissure pas comme Poutine et ses alliés l’espéraient.
« Je pense qu’à en juger par l’annonce de nouvelles armes à transmettre à l’Ukraine dans un avenir proche, nous pouvons dire que l’Occident réalise maintenant que Poutine doit être arrêté pour de bon », a déclaré Gerashchenko. « La Russie doit cesser d’être une menace mondiale… Pas de négociations ni de concessions avec les terroristes. »
Les responsables ukrainiens préviennent également qu’un conflit gelé – tel qu’il s’est abattu sur l’est du pays après l’invasion russe de 2014 – est un risque inacceptable.
« Une guerre prolongée et à long terme est dangereuse non seulement pour l’ économie ukrainienne , c’est une menace mondiale pour les économies de l’Europe et du monde », a déclaré Gerashchenko. « Nous savons que nos alliés s’en rendent compte clairement et soutiennent bien l’Ukraine sur la voie de la victoire. »
Ci-dessus, un soldat ukrainien monte la garde dans une tranchée alors que la Défense territoriale de Kherson renforce ses positions le 7 janvier 2023. Petrov a déclaré à Newsweek que « la Russie ne peut pas gagner cette guerre, mais je ne pense pas que l’Ukraine puisse gagner » non plus.PIERRE CROM/GETTY IMAGES
Kyiv devra peut-être remporter plus de victoires pour convaincre ses partenaires occidentaux qu’elle est capable de libérer tout le territoire selon ses frontières de 1991.
Les forces russes progressent actuellement à Donetsk autour des villes de Bakhmut et Soledar – désormais synonymes de tactiques offensives sanglantes et frénétiques de la Russie – tandis que les contre-offensives de Kiev dans les oblasts de Louhansk et de Kherson sont au point mort.
Daalder a déclaré que les responsables occidentaux ne devraient pas attendre une paix qui ne viendra jamais. « La plupart des guerres ne se terminent ni par la victoire ni par la paix », a-t-il déclaré. « Ils crachotent juste en quelque sorte. »
L’intégration euro-atlantique de l’Ukraine devrait donc être une priorité.
« L’idée est que la guerre doit se terminer avant que cela puisse arriver, mais la guerre ne va pas se terminer », a déclaré Daalder. « Et vous devez toujours faire face à la réalité que l’Ukraine doit être intégrée à l’Occident. »
L’OTAN ne remettra pas à Kyiv un « chèque en blanc » pour l’adhésion, a-t-il dit et voudra voir des réformes combattre les problèmes de corruption du pays et renforcer la démocratie et l’état de droit.
Mais, a-t-il ajouté : « L’Ukraine est plus prête pour l’adhésion à l’OTAN que ne l’étaient la plupart des membres de l’OTAN qui ont des membres de l’OTAN, à l’exception de la Finlande et de la Suède ».
« Vous êtes limité par la réalité que la Russie est une puissance nucléaire, et que ce que vous essayez d’équilibrer, c’est le soutien à l’Ukraine tout en évitant l’escalade », a-t-il déclaré. « Cet équilibre change constamment. Il change dans la façon dont nous fournissons des armes et cela influence le débat sur l’OTAN ; c’est l’une des raisons pour lesquelles personne ne veut en parler.
« Nous allons devoir avoir ce débat le plus tôt possible. Alors commençons. »
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