Un État palestinien, sans l’accord d’Israël ! est-ce possible ?

Un itinéraire contournant Israël, l’objectif : un État palestinien , ainsi est promue l’initiative de paix arabe

Face au refus israélien de présenter un plan pour mettre fin à la guerre, le monde arabe se rassemble autour de l’Arabie Saoudite, qui soutient la création d’un État palestinien, et reçoit également le soutien de l’Occident. « Israël est idéologiquement isolé », déclare le Dr Moran Zaga, qui montre, chiffres à l’appui, comment les ministres arabes ont identifié une tendance internationale et se sont précipités pour la soutenir.

En septembre dernier, le jour où le Premier ministre Benjamin Netanyahou a pris la parole à l’Assemblée générale des Nations Unies, le ministre des Affaires étrangères saoudien, Fayçal ben Farhan Al Saoud, a annoncé une nouvelle coalition internationale de pays arabes, musulmans et européens, dont l’objectif est de promouvoir une solution à deux États. Mercredi dernier, le forum s’est réuni pour la première fois à Riyad, avec des représentants d’organisations internationales, dans le but d’établir un calendrier pour la mise en œuvre de la solution à deux États et la création de l’État palestinien — « vers une paix durable et inclusive au Moyen-Orient ».

Le ministre saoudien a précisé que près de 90 pays et organisations internationales participent à l’initiative, et a souligné que la création d’un État palestinien est une condition de son royaume pour avancer vers la normalisation avec Israël. Selon lui, l’Arabie Saoudite cherche à transformer les réunions et les idées sur la solution à deux États en une réalité tangible. La coalition internationale créée, à ses yeux, n’est que le début — et l’Arabie Saoudite agira avec d’autres pays pour mobiliser l’opinion publique mondiale « contre les méthodes d’action d’Israël contre les Palestiniens ».

Le 11 novembre, l’Arabie Saoudite prévoit d’organiser une « conférence de suivi arabe-islamique conjointe », où les parties discuteront de « la poursuite de l’agression israélienne contre les territoires palestiniens et le Liban, ainsi que des développements actuels dans la région ». Une conférence similaire avait eu lieu l’an dernier à cette même date, un mois après le début de la guerre, et avait permis la création d’un « Comité des ministres des Affaires étrangères arabes », comprenant les ministres d’Arabie Saoudite, d’Égypte, de Jordanie, du Qatar, de Turquie, d’Indonésie, du Nigéria et de l’Autorité palestinienne — ainsi que les secrétaires généraux de la Ligue arabe et de l’Organisation de la coopération islamique. Ces membres du comité ont parcouru le monde au cours de l’année écoulée « pour mobiliser du soutien afin d’arrêter la guerre à Gaza et faire pression pour l’ouverture d’un processus politique sérieux en vue de la paix ».

Les ministres arabes ont exprimé, au cours des mois de guerre, leur opposition à la politique israélienne lors de leurs rencontres à travers le monde, et ont protesté contre ce qu’ils considèrent comme une volonté de maintenir indéfiniment l’état de guerre — sans viser une solution. Les résultats sont également visibles sur le plan déclaratoire : au cours du deuxième trimestre de 2024, il y a eu une forte augmentation des discours des entités officielles des pays arabes concernant la solution à deux États. Presque chaque déclaration officielle d’un ministère des Affaires étrangères arabe, ou chaque condamnation concernant Gaza ou Israël, inclut au moins une phrase sur la « création d’un État palestinien avec pour capitale Jérusalem-Est ».

Certaines personnes ont même examiné ce phénomène dans les moindres détails, de manière quantitative. Le Dr Moran Zaga, chercheuse principale au sein du groupe de recherche , qui analyse le conflit israélo-palestinien, a analysé 548 documents et déclarations de l’Égypte, de la Jordanie, de l’Arabie Saoudite, des Émirats Arabes Unis, du Qatar et de Bahreïn. Elle a observé une nette augmentation des appels à la création d’un État palestinien indépendant, accompagnés d’appels à un cessez-le-feu, à l’implication internationale dans le conflit et à une aide humanitaire pour Gaza. 

Alors, qu’est-ce qui a exactement changé durant ce trimestre ?

Principalement, semble-t-il, le discours international — qui s’est de plus en plus centré sur la souffrance à Gaza et la nécessité de trouver une solution, et moins sur le massacre du 7 octobre et la souffrance d’Israël. Selon le Dr Zaga, les acteurs arabes l’ont identifié — et ont exploité la situation pour relancer le discours sur l’État palestinien. « Ils poussent cette tendance à fond, comme un itinéraire contournant Israël », dit-elle. « Il leur est évident qu’ils ne peuvent pas totalement contourner Israël, mais les déclarations de pays comme la Norvège, l’Irlande et l’Espagne en faveur de la reconnaissance d’un État palestinien sont des choses que les acteurs arabes ont énormément soutenues. Ils ont aussi visité ces pays et invité les dirigeants à venir, les remerciant pour leur reconnaissance d’un État palestinien et leur soutien à la solution à deux États. En d’autres termes, au-dessus de la tête d’Israël — comme une déclaration qu’il n’est pas nécessaire d’avoir Israël, mais que des pays du monde viendront et proclameront, et nous embrasserons cette tendance ».

Cette lutte se mène également aux Nations Unies. Par exemple, les pays arabes ont condamné le veto américain empêchant le Conseil de sécurité de reconnaître un État palestinien, et ont également fait pression pour qu’il soit reconnu comme membre à part entière de l’Assemblée générale. Cela a été l’une des raisons de l’augmentation des déclarations des représentants arabes et de la montée en puissance du discours général sur l’État palestinien — beaucoup plus que d’habitude.

Le monde arabe, soulignons-le, agit depuis des années en faveur de la création d’un État palestinien sans progrès réel dans le combat — mais cette année, grâce à la guerre, il a obtenu des succès significatifs sur la scène internationale, aux Nations Unies et vis-à-vis des pays occidentaux. Le fait qu’Israël n’aborde presque pas la question, et qu’il ne présente pas de solution propre à la situation, laisse le monde arabe agir « comme face à une porte vide » — et ainsi, les pays arabes mènent le discours, organisent des conférences et excluent Israël du jeu. Il s’agit d’un discours complet qui se déroule sans Israël, et qui, au final, devra probablement faire face à un plan qui a été élaboré pendant de longs mois sans elle — et qui a acquis une certaine légitimité.

Selon le Dr Zaga, le changement dans le discours international au deuxième trimestre de 2024 a conduit à de nombreuses réunions, déclarations et discours dans lesquels les ministres ont pris soin de remettre en avant la solution à deux États. Les discussions à La Haye, par exemple, ont été l’un des déclencheurs de ce changement — en parallèle à la prolongation de la guerre. « Au départ, ils voulaient résoudre la question immédiatement, mais à mesure que la guerre a continué, ils ont commencé à en parler comme d’une solution à long terme », dit-elle.

« La tendance du ‘contournement’ d’Israël est importante », déclare le Dr Zaga, « bien que sans Israël, rien ne pourra vraiment avancer. Les acteurs arabes essaient de faire avancer le sujet dans des directions où cela fonctionne effectivement. Il y a certains progrès internationaux sur la question des deux États, tandis qu’en face, les acteurs arabes utilisent à la fois des bâtons et des carottes. »

Par exemple, les pays arabes conditionnent toute aide future pour résoudre la situation à Gaza — comme l’envoi de forces pour maintenir l’ordre — au fait qu’Israël prenne des mesures concrètes qui marqueraient la voie vers un État palestinien.

« D’un point de vue diplomatique, c’est très mauvais pour Israël », dit le Dr Zaga. « Nous ne sommes pas alignés avec le discours international général, et nous sommes très isolés diplomatiquement sur le plan idéologique. Nous sommes coincés dans une gestion du conflit, tandis que le monde parle un autre langage et commence à faire avancer d’autres solutions. Israël pense encore selon des termes anciens, croyant que rien ne pourra se passer sans elle, mais de jure, les choses commencent à bouger. Au moins sur le plan juridique et statutaire, les Palestiniens se rapprochent de plus en plus de cette solution. Israël doit initier elle-même de telles rencontres. Elle ne les appellera pas ‘sommet pour la solution à deux États’, mais elle doit bien proposer une solution, la diffuser dans le monde et inviter les pays à participer à la discussion — au lieu que cette discussion se fasse sans elle. »

« Actuellement, ce discours en Israël se déroule dans des cercles fermés, et il faut le rendre public comme les pays arabes le font lorsqu’ils accueillent ces sommets », ajoute le Dr Zaga. Elle explique qu’Israël est isolé dans ce domaine non seulement du monde arabe, mais aussi des pays amis qui participent à ces rencontres. « Il faut remettre ces idées sur le devant de la scène et susciter un débat public et politique à leur sujet. Israël doit être au centre de cette discussion, au lieu de regarder de côté les processus qui se déroulent au-dessus de notre tête. Les pays arabes aimeraient voir Israël initier quelque chose qui se rapproche d’un accord, ou qui réfléchit à un tel accord, et à cet égard, il y a une grande déception de leur part à notre sujet. C’est pourquoi le discours devient de plus en plus radical. »

Il convient d’ajouter une étoile à tout cela — et c’est les résultats des élections aux États-Unis. En Israël, on estime que la victoire de Donald Trump aidera le gouvernement à repousser les initiatives qu’il ne souhaite pas, et à promouvoir une solution plus favorable pour lui. Bien que Trump déclare également sur toutes les tribunes qu’il agira pour mettre fin à la guerre, la possibilité qu’une pression unilatérale soit exercée sur Israël pour qu’il accepte un règlement semble assez grande.

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